关破记行

钨是稀有金属，也是重要的战略物资。上世纪60年代初，苏联逼债指定要钨砂来偿还。居“世界钨都”的赣南九大钨矿，胸怀全局、为国分忧，立下了汗马功劳。

由于矿产资源不可再生，一批矿山经过长期开采，资源逐渐萎缩和枯竭。企业生产大幅度下降，有的长期停产，亏损严重，矿区职工生活困难。党中央、国务院高度重视这个问题，决定对一批资源枯竭矿山实施关闭破产。2000年6月，中办、国办下发《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号）。俗称：“政策性关破”。

中办发[2000]11号文件，同《企业破产法》相比，最大优惠政策是妥善安置职工。其中：一是全民职工提前5年退休，其中从事井下、有毒、有害等特殊工种的职工，提前10年退休；男年满45、女年满35周岁的退养，安置费资金缺口中央财政补足。二是企业债务中央财政给予核呆。三是企业办学校、医院、公安、供水供电等生活和公用服务单位，成建制移交地方管理。四是企业拖欠在职职工工资、抚恤金、伤残补助金和丧葬补助金给予补发。五是解决养老保险接续问题，解除了职工后顾之忧。六是离退休人员成立社区专门管理，养老金社会化发放，中央核定其养老金和医疗费用。七是关闭破产后，可将部分有效资产作价重组，做到企业破了产，而职工有饭碗。

江钨集团顺应形势，抓住千载难逢良机，用好用活改革政策，在维护稳定基础上，2002年至2008年，7年时间分5个批次，完成了15户矿（厂）企业政策性关闭破产，减轻了社会负担和历史包袱，与重组员工建立新型劳动关系，为振兴钨业焕发出勃勃生机。

适逢其会，猝不及防。我临近退休时，四次参加关破工作组，经历四个批次四户企业关闭破产。即：2004年3月28日－8月，参加下垄钨矿关破工作组；2004年12月16日－2005年3月，参加赣州有色冶金汽修厂关破工作组；2005年10月31日一2006年3月，参加江西有色冶金建设公司关破工作组；2008年8月21日－12月，参加岿美山钨矿关破工作组。

政策性关闭破产，是由政府主导，法院实施的有计划、有步骤的破产行为，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。自法院宣告企业破产到终结，大多历时三至四个月，破产清算工作高强度、超负荷、快节奏，那迅疾而铿锵的足音，记忆犹新。

一、责任到位。从“三个一”入手，即第一次会议，就是企业中层以上干部会。要求每个干部在关破期间，所负责的单位和部门做到，队伍不乱、生产不停、资产（财产）不丢、确保稳定；第一号文件，就是《关于成立企业破产清算组工作机构的通知》。成立了职工安置组、资产清理组、治安保卫组、宣传信访组、综合协调组、资产重组组、生产自救组等七个工作小组，制定了各自的工作职责；第一件事，就是落实稳定工作领导责任制。明确党政一把手是稳定工作第一责任人，班子其他成员为直接责任人。坚持每周召开一次领导联席会或工作小组协调会，布置检查各阶段的关闭破产工作情况，使破产清算工作有任务、有计划、有职责，管理有规定，办事有程序。

二、阳光操作。职工安置政策性强，敏感度高，事关企业关闭破产的成败。因此在实施操作过程中，不能有丝毫的隐瞒和掩饰，不能搞半点暗箱操作，必须通过“三公开”，把党和政府的关怀、各项政策规定全部不折不扣地贯彻落实到每一个职工身上。一是政策公开。把中办发[2000]11号文件政策，印制成册，发至人手一册进行学习，入耳入脑化于行。二是安置方案公开。工作组严格把好关口，及时介入职工安置方案的制定，全面审核、查验各项基本数据、安置措施和资金落实情况，尽其周密完善；《职工安置方案》必须由职代会讨论通过。三是操作公开。对职工关注的年龄工龄、特殊工种年限、工伤鉴定、安置费数额、经济补偿金数额、补发拖欠工资数额等问题，张榜公布，接受监督。实行“一站式”办理职工安置手续，将安置费和补偿金存办银行储蓄卡，即方便了职工，又防止意外发生，保证安置工作平稳顺当。

三、把握关键。俗话说“抓准一个子，走活一盘棋”。补发拖欠职工工资问题，是大家普遍关注的热点。为理顺情绪，减少矛盾，把好事做好、实事做实，通过深入基层，深入群众，召开座谈会，听取各方意见，研判处置问题，做到“三个严格”：一是严格界定补发拖欠人员身份，明确规定了补发拖欠的原则、范围、项目及时间；二是严格审核补发拖欠数额，做到人不遗漏一个、钱不错算一分；三是严格按照程序三榜公布定案，充分接受职工群众的监督。同时，建立信息网络，对不稳定因素，早知道、早预防、早化解。2005年1月7日，赣州有色冶金汽修厂补拖欠情况公榜后，有的认为自己内退早、补拖少、吃了亏、发牢骚，个别人想借机闹事煽动性地说：“你们现在要去闹，等工作组一走，就什么都闹不到了”，预谋串通联名上访。信息员知情及时上报，工作组与厂领导立即下到车间、家属区做好有关政策解释，对个别挑头人员进行训诫。在赣州一同关破的三家工厂中，汽修厂“两率先”：率先召开职代会并全票通过职工安置方案；率先进入职工安置工作，安置率达99.6%。

四、畅通诉求。企业关闭破产事关职工切身利益，信访问题是回避不了的。“民情畅达，矛盾易消”。我们坚持开门接访，对于上访提出的问题不含糊、不拖拉、不积聚，及时给予答复。记得在岿矿关破时，有人提交《历年来岿美山钨矿拖欠离退休养老金项目表》，诉求解答并补发。据悉，自2001年陆续有人持此件多次上访，均未得到满意的答复，2005年引发数百人聚众矿部闹事，围攻占据办公楼、招待所，严重扰乱社会秩序，首犯曾邦富等3人，被判刑入狱的“9.11”事件。我听命受理，将信访件所列拖欠，查对有关文件政策，一五一十地进行清理。其中，关于离退休人员生活补贴费问题，经核实，原岿美山钨矿1987年底以前的离退休人员，已按劳动部等四部门《关于发给离退休人员生活补贴费的通知》劳字[1988]42号文件规定，每人每月发给生活补贴费5元。但1988年1月后离退休人员，没有享受生活补贴。他们可否仍执行劳字[1988]42号文件规定，通过向上级社保部门咨询，查找了江西省总工会生活保险部《关于退休职工有关补贴问题的函》（赣工险[1989]1号），其中第二条：劳动部、全总等四家劳字[1988]42号文发出以后的退休人员在国家没有新的规定之前，均可按规定发给生活补贴费五元。经请示江钨集团和省社保同意，对1988年1月以后岿矿离退休人员574人，补发了生活补贴费46.4万元，并从2009年1月起，列入省社保统筹内养老金发放，解决了近十年来该矿离退休人员不断信访的“老大难”问题。

五、细心教育。关闭破产过程中，发现群体访、越级访的苗头，选择合适的领导或职工骨干挨家挨户登门拜访，做好重点、难点对象的工作，确保不仅讲清政策，而且要讲通思想。2004年5月18日，下垄钨矿工伤残补助金公榜，部分工残未达标以及工伤时效而不在补发伤残补助金范围的职工，心理不平衡。当晚34人、次日（19日）晚55人，连续两个晚上，来到矿部办公楼集体上访。要求重新进行工伤鉴定，扬言不答复不解决，不上班，并要越级上访。工作组和矿领导亲临一线，沉着应对，从晚上7时一直到深夜12时，与职工直接对话，反复宣传政策规定，耐心进行说服疏导。同时，发动老领导、老同事和家人，组成亲友团，一对一劝导，最终赢得了大家的理解，及时化解了这起可能发生停产和集体越级上访的事件。

六、党员作用。按照江钨集团党委《关于认真做好关闭破产企业党组织工作的通知》，采取“每一个党员都必须保证自己和本人家庭成员不参与任何影响稳定的事情”、“一个党员包几个职工的稳定责任制”等做法，充分发挥党员在思想政治工作、宣传、信息、内部稳定等方面的模范作用。岿美山钨矿据离退休职工异地居住多，特地制作了“党员联系卡”和“企业联系卡”，把领导和科室的联系电话印在卡上，群众高兴的说：小小联系卡架起便民“连心桥”。

七、生产自救。“关闭不关门，破产不停产”，利用有效的资产，开展生产自救，既保证职工经济利益不受损失，又弥补关破期间资金，确保企业的稳定。进入破产程序，清算组接管原企业财产，收缴原企业单位和科室公章，封存原企业的银行账号，设立新的清算组银行账号，查封、核实、登记破产财产。委托中介机构对破产财产和非破产财产进行界定；对债权债务和各类经济合同进行清理，在市中级法院指导下，委托拍卖企业破产资产变现。

八、资产重组。按照“职工自愿、规范操作、有效益、能发展”的原则，结合本单位资产、资源、生产条件与销售渠道等实际情况，制定切实可行的重组方案。重组企业依法取得破产资产所有权，并依法办理工商注册手续，成为产权清晰的股份制企业，绝大多数安置职工自愿与重组公司签订了劳动合同。同时成立矿（厂）区管委会，负责离退休人员、抚恤对象服务管理及尚未移交的企业办社会职能。管委会工作做好了，关闭破产工作才算画上圆满的句号。

“怨声、骂声、赞扬声，难听、好听、你一样听；难事、急事、容易事，难办、好办、你认真办。”是我参加四次关破工作组的感受，也是我人生工作的真实写照！

作者简介：吴元龙，来自世界钨都发祥地之一江西大余县下垄钨矿，《下垄印象》诉说守望下垄六十年的心声和故事。QQ：498795058；微信号：www1956tls。